国内对于无人机的法律法规规定其（qí）实是个“零（líng）”，目前（qián）散落（luò）的关于无（wú）人机的“法规”基本上是由“国务院政策意见”、“民航（háng）总（zǒng）局规（guī）范性文件”、“国家空（kōng）管委（wěi）文件”构成。从检（jiǎn）索情况来（lái）看，虽然很难（nán）穷尽，但（dàn）我们至少可以作如下一些总（zǒng）结。
1.无人机相关主管部门（mén）的确定
法（fǎ）律（lǜ）反映的（de）是社会（huì）管（guǎn）理，我们可以从法规立法（fǎ）机构或法规授权管理情（qíng）况得（dé）知相关（guān）领域的主管部门（mén）。民航总局2009年颁布的《民用无人机空中交通管理办法》明（míng）确了“民用（yòng）无人机活动及其空中交通管（guǎn）理应当（dāng）遵守相关法规和规定，其中包（bāo）括《中华人民共和（hé）国民用航（háng）空法》、《中华人（rén）民共和国飞行基本规（guī）则》、《通用航（háng）空飞行管（guǎn）制条例》及民航局规章等”，说明至（zhì）少“立法”层面已经确认无（wú）人机是（shì）航空器的一类。因此，无人机在（zài）管理上，同样须接受（shòu）（1）国务院、中央军委空中交通管制（zhì）委员会（huì）（即（jí）国家空（kōng）管委，空域管制最高机构（gòu））；（2）中（zhōng）国民用航空总（zǒng）局及各地区管（guǎn）理局（jú）的管理（lǐ）。
当然在细分领域，无人机亦受到其他相关主管部（bù）门的管理，如在（zài）农业植（zhí）保领域受（shòu）到农业主管部门（mén）的管理，测绘则受到测（cè）绘（huì）单位的管理，电力巡检则（zé）受到国家（jiā）电网等有关单（dān）位的管理。值得一提的（de）是，中国航空器拥有者及驾驶员（yuán）协会(AOPA)于2004年8月17日成（chéng）立，是中国民用（yòng）航空局主管的全（quán）国性的行业协会,其下设立了无人机（jī）专（zhuān）业委员会，在无人机（jī）领域（yù）内提供咨询。无人机主管部门的确定（dìng），能够为无人机创业者日（rì）后寻求政策支（zhī）持时提供（gòng）有益的方向指引。
2.关于法规效（xiào）力等级（jí）
我们不（bú）难发（fā）现，直接和（hé）无（wú）人机（jī）相关的法规基本上都是由民航总（zǒng）局制定的（de），2008年3月，民航总局（jú）由国务院直（zhí）属机构改制为部委管理的（de）国家局，归交通（tōng）运输部管理，说明（míng）民航（háng）总局已丧失了制定行政规章（zhāng）的立法资格，其颁布的文（wén）件只能作为规范性文件，严格来说不是法律法规和行政法规（guī），不具（jù）有普遍约束力。与（yǔ）此同时（shí），政策性文件（jiàn）也（yě）大量出现，包括新兴（xìng）产业支持，低空（kōng）管理等，但政策性文件只能指明国家政策方向，不能为（wéi）无人机行业（yè）的发（fā）展提（tí）供明确的法律（lǜ）支持（chí）。虽然（rán）无人（rén）机可以（yǐ）作为航空器管理，但是基于无人机适用于不同的领域，其本（běn）身规格标准（zhǔn）又不完全一（yī）致，原航空器（qì）管（guǎn）理法规（guī）很难驾驭（yù）无（wú）人机的发展（zhǎn）要求。
3.无人机（jī）管理的凌乱期
不论是（shì）国家大政（zhèng）方针，还是（shì）从国家现行规（guī）范（fàn）性文件以及立法动（dòng）态来看，国家并非默认无（wú）人机行业发展（zhǎn），而是（shì）正面鼓（gǔ）励其发展。但是在鼓励的（de）同时，国（guó）家（jiā）立法又是让人看得不甚明白，比如说（shuō）无人机是（shì）否适用（yòng）国籍或权利（lì）登记（jì）、无人机飞（fēi）行适航管理、飞（fēi）行（háng）员（yuán）（操纵员（yuán））资格（gé）审核（hé）、低空空域管理，都处于混沌未（wèi）明的（de）状态。但是，古语有云“时势造英雄”，互（hù）联网思维下（xià）的细分市场，提倡的是一种商业模式（shì），占据（jù）的是风口（kǒu）思维（wéi），在市场导向已现的前提下（xià），剩下（xià）是就（jiù）是创业者们（men）如何（hé）开拓商业模（mó）式，占据（jù）无（wú）人机细（xì）分市（shì）场的（de）最好时机了。因此，对于无人机行业来说（shuō），这是（shì）一个最坏的时代，更是一个最好的时代。
无人机（jī）创业者（zhě）应考虑的几个法律要（yào）点
1.空域限制法律问题
国家领空事关主（zhǔ）权问（wèn）题（tí），因此，国家对于空域管制是非常严格的并（bìng）进行统（tǒng）一管理。根据（jù）《中华人（rén）民共和国飞行基（jī）本规（guī）则》规定，空（kōng）域（yù）通常（cháng）划分为机场（chǎng）飞（fēi）行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。国家重（chóng）要（yào）的政治、经济、军事目（mù）标上空，可以划设空中禁（jìn）区（qū）；位于航路、航线附近的军（jun1）事要地、兵器试验场上空（kōng）和航空兵部队、飞行院校等航空单位（wèi）的机场飞行空域，可以（yǐ）划设空中限制（zhì）区；射击（jī）场或者发射场等，根据其射向（xiàng）、射（shè）高、范（fàn）围，可（kě）以在上空划设（shè）空中危险（xiǎn）区（qū）。
同时（shí），军用或民用机场还存在净空（kōng）保护区域，如《浙江省民用机场（chǎng）管理（lǐ）办法（fǎ）》就规定（dìng）了不得在机场净（jìng）空范围内升放无人驾（jià）驶的自由气（qì）球、系留（liú）气球、风筝、孔明（míng）灯（dēng）或者其（qí）他升空物体。《通用航（háng）空飞行（háng）任务审批与管理（lǐ）规定》明确“无（wú）人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事（shì）通用（yòng）航（háng）空飞行”。另外，除了平面空域限制外，在（zài）垂直空域内，无（wú）人机的飞行（háng）高（gāo）度也存在一（yī）定限制，重（chóng）量（liàng）小于等于7公斤的微（wēi）型无人机，飞行（háng）范围在（zài）目视视距内半（bàn）径500米、相对高（gāo）度（dù）低于120米范围内（nèi），无（wú）须证（zhèng）照管理，但应尽可能（néng）避免遥控（kòng）飞机（jī）进入过高空（kōng）域。正在征求意见中的《低空空域使用（yòng）管理（lǐ）规定（dìng）（试（shì）行）》拟规定，低（dī）空（kōng）空域原则上是指（zhǐ）全国范围内真高（gāo）1000米（含）以下区域。
在（zài）空域限制区域，任何（hé）航（háng）空器，包（bāo）括无（wú）人（rén）机的（de）起（qǐ）降飞行都会受到严（yán）格的禁止或限制，若有（yǒu）违（wéi）反的需要（yào）承担相应的法律责任（rèn）。2013年年底，北京（jīng）某航空科技公司3名（míng）员工操（cāo）控无人机“黑飞”航拍（pāi）测绘（huì），为防（fáng）止无人机（jī）进（jìn）入（rù）北京空中禁区，空军（jun1）部队动用了武装飞机击落无人（rén）机，后3名当事人被检方以（yǐ）“过失以危（wēi）险（xiǎn）方法危害公共安全（quán）罪”起诉。2015年年初（chū），无人机企业大疆生产的（de）一架（jià）无人（rén）机（jī）在未（wèi）经授权的情（qíng）况下降落在了白（bái）宫的草坪上，引（yǐn）起了白宫（gōng）的恐慌。
越来越多的无人机（jī）制（zhì）造商开始（shǐ）为无人机植（zhí）入（rù）“禁飞区”概念（niàn），即在无人机固件机载计算机GPS模块（kuài）出（chū）厂设置禁飞区，无人机飞抵禁飞区（qū）边（biān）缘时会（huì）自动（dòng）停止进入（rù）并折返。无人机企业也可以在无人（rén）机操纵端设置禁飞提示，提（tí）示（shì）无人机（jī）操纵者及时作出航（háng）线变更。这就要求（qiú）无人机企业应根据无（wú）人机（jī）产品销售终端地区情况，了解禁飞区区域（yù）并进（jìn）行相应设（shè）置。
当然（rán），基（jī）于国家空域可能涉及到军事机密，企业不可（kě）能取得军（jun1）事禁（jìn）飞区（qū）的数（shù）据，因此，禁飞区的设置应当在负面清（qīng）单之上，再设置一个正面（miàn）清（qīng）单（dān），即直接限定无（wú）人（rén）机的适航（háng）空域在水平和垂直领域的活动范围。同时，国家立法在（zài）放开低空空域的（de）前提下，应（yīng）当进（jìn）一步明确不同（tóng）类（lèi）型的无人（rén）机在（zài）不同空域（yù）的飞（fēi）行高度（dù）限制。
2.无人机适航法律问题（tí）
适航管理（lǐ）即无人机飞行（háng）资质问题。根据民用航（háng）空法，航空器及其发动机、螺（luó）旋桨（jiǎng）和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主（zhǔ）管部门申请（qǐng）领取型号合（hé）格证书（shū），并取得适航证书（shū），方可飞（fēi）行。另外（wài），从事通（tōng）用航空活动（dòng）的应（yīng）当具（jù）备通用航空经（jīng）营许可证，例如通用航空中（zhōng）的空（kōng）中拍照（即指在航空器(飞机、直（zhí）升（shēng）机、飞艇等)上使（shǐ）用摄影机（jī）、摄像机、照（zhào）相机等（děng），为影视制作（zuò）、新闻报道（dào）、比赛转（zhuǎn）播拍摄空中影像（xiàng）资料的飞行（háng）活动）。根据《非经（jīng）营性通用航（háng）空登记管理规定》，对于超轻（qīng）型（xíng）飞行器（qì）的，不（bú）要（yào）求其具有国籍（jí）登记证和（hé）适航证，航空人员也无执（zhí）照要求（qiú）。但目前的困境在于（yú），无人机（jī）行（háng）业其实涉及到经营性和（hé）非经营性两类情况（kuàng），到底应当适用何种（zhǒng）审批无章（zhāng）可（kě）循。关于无人机驾控人（rén）员的资质（zhì）问题（tí）目前亦无统一的规定。
《通用航空（kōng）飞行管制条例》规定（dìng），从（cóng）事（shì）通用航空飞行（háng）活（huó）动的单位（wèi）、个（gè）人实施飞（fēi）行前，应当向（xiàng）当地飞行管制部门提出（chū）飞行计（jì）划申请，按照批准权限（xiàn），经批准后方可实施。飞行计划（huá）申请应当在拟飞（fēi）行前1天15时（shí）前提出；飞行管制部（bù）门应当在拟飞（fēi）行前1天21时前作出（chū）批准或者不（bú）予批准的决（jué）定，并通知申（shēn）请人。
无人机应当适（shì）用（yòng）通用航空规则自无异议，但是无人机基于其“无人”的特点，很难完（wán）全适应通用航（háng）空（kōng）规（guī）则。《民（mín）用无人驾驶（shǐ）航空器（qì）系统（tǒng）驾驶员管理暂行规定（dìng）》目前（qián）也只是暂行的规定（dìng），其对于无（wú）人（rén）机的分类（lèi），目前主（zhǔ）要限定在重量方面，但（dàn）至少该（gāi）规定给无人机（jī）运行提（tí）供了良好（hǎo）的方向（xiàng），无人机创业（yè）企业应当（dāng）重点予以消化（huà）。创业企（qǐ）业应当在无人机投（tóu）入商用之前，向主管（guǎn）部（bù）门（mén）明（míng）确（què）无人（rén）机（jī）应用场景，并作好咨询工作，明确合法合规性（xìng）。
3.无人机安（ān）全责（zé）任
无人机的驾（jià）驶脱离地面（miàn），游翱于天空，其有可能对建筑物（wù）、构（gòu）筑物设施设备以及人的（de）生（shēng）命财产造成危（wēi）害。我（wǒ）国《侵（qīn）权责任法》规定（dìng）“民（mín）用航空（kōng）器造（zào）成他人（rén）损害的，民用航空器（qì）的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意造成的，不承担责（zé）任”，说明（míng）若无人机（jī）的侵权（quán）责任是严格责（zé）任（rèn），即高度（dù）危险责任（rèn），一旦（dàn）发（fā）生（shēng）损害，则应承担赔偿责任，且只有在“受害人故（gù）意”的一种情况下（xià）才能够（gòu）免（miǎn）责，这无疑对无人机（jī）的（de）安全适（shì）航责任提出了（le）非常高的要求。
4.无人（rén）机和隐私权
谷歌街（jiē）景无数次游走在触碰民众隐私的道德边缘，其拍摄的台湾裸女照、伦（lún）敦裸童正面照等涉及个人隐私的（de）照片把它推向（xiàng）了舆论（lùn）的风口浪尖，甚至（zhì）使谷歌（gē）面临违反法（fǎ）律的风险。2013年国家测（cè）绘地（dì）理信息局办公室《关于街景（jǐng）影像（xiàng）地（dì）图采集制（zhì）作（zuò）活（huó）动有（yǒu）关政策问题的批复》明（míng）确“编制形成的实景（jǐng）地图，应（yīng）按照规定（dìng）送（sòng）测绘地理信息行政主（zhǔ）管部门进行地图审核（hé），经（jīng）审核批准取得审（shěn）图号后方可公开使用”。无人机基（jī）于其得天独厚的优（yōu）势，在信息采集（jí）上（shàng）能（néng）力超群，但也会涉及到个（gè）人（rén）或商业（yè）隐私问题。很多驾（jià）控（kòng）者操纵无人（rén）机拍（pāi）摄照片，有意或无（wú）意间会侵犯到他（tā）人（rén）或（huò）其（qí）它（tā）商事主（zhǔ）体的个人隐私或商业秘密（mì）。
因此，无人机企业在展开（kāi）摄影（yǐng）服（fú）务同时，应当（dāng）同时（shí）作好（hǎo）侦测工作，通（tōng）过（guò）技术或人力进行“马赛克”，对人脸、门牌、车（chē）牌（pái）等进行糊（hú）化处理（lǐ）。
汽车刚被发明出来（lái）的时（shí）候，有（yǒu）法律要求汽（qì）车速度不能超过马（mǎ）车。显然无人（rén）机市（shì）场（chǎng）目前也到达了这个尴尬的风（fēng）口，无人机“黑飞”乱象（xiàng）层出不穷，归结到最终，依然是法规的不明朗，行业没有法（fǎ）律支撑。无人（rén）机行业急待无人机航空器的分（fèn）类分级，同时（shí）进行低空空域使用改（gǎi）革，这样（yàng）才能促进无人机行业的大（dà）发展。
创业者（zhě）在（zài）一门心思（sī）占据风口（kǒu）开发（fā）无人机产（chǎn）品，抢（qiǎng）占无人机细分领（lǐng）域的（de）同（tóng）时，应当时刻（kè）关注无人机业内（nèi）立法动态，并保持和主管部门的有效沟通，并确（què）保防止触（chù）碰法律底线，争取（qǔ）政策红利（lì）在（zài）第一时间的商业（yè）释放。
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